浅析烟草法治文化建设的意义和实现途径

党中央多次提出依法治国理念，要全面落实依法治国基本方略，必须加快建设社会主义法治国家的建设。建设社会主义法治国家，必须要建立相配套的主导文化体系，即社会主义法治文化。对于烟草行业而言，随着改革的不断深入，其在经营管理中面临着越来越多的法律风险和挑战。在依法治国的新常态下，如何构建企业法治文化，将“依法治企”融入到企业文化建设之中，也成为烟草企业经营管理的重要任务。在推进法治烟草建设的过程中，准确把握企业法治文化的实质，营造法治文化氛围，及时完善、创新企业法治文化对于增强企业实力非常重要。因此，研究烟草法治文化建设的意义和途径现状就显得尤为重要。

美国法学家劳伦.弗里德曼在《法律文化与社会发展》一文中首次提出严格意义上的法律文化概念。在中国特色社会主义建设中，法治是其重要的手段，中国特色社会主义法治文化，是与社会主义法治国家相适应，以社会主义法治理念为核心，全体公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意识与行为方式，是构建社会主义和谐社会的重要基础。

一、烟草法治文化建设的重要意义

法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分。加强法治文化建设，是全面落实依法治国基本方略的客观需要，是建设社会主义文化强国的内在要求，是构建社会主义和谐社会的有力保障，具有十分重要的意义。法治文化建设是新时期深化法制宣传教育的必然要求。法治文化的正式提出是在“四五”普法后期，经过发展已成为被社会大众认可和接受的一种文化。对于烟草行业，践行“两个至上”需要法律和制度的保障。只有不断构建企业法治文化，不断完善法规，捍卫烟草专卖法，才能为行业实现高质量发展奠定坚实的基础。2014年1月21日，国家局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，这是烟草行业在依法治国的新形势下，贯彻依法治国的基本方略、全面建设法治烟草的崭新起点。在2015年全国烟草工作会议上，国家局领导提出的主要任务之一就是“坚韧不拔加大全面建设法治烟草的力度，提高行业法治化水平”，从而进一步为烟草行业依法行政、依法经营、依法管理提供了行动指南。可见，营造法治文化氛围，推进法治烟草建设势在必行。

（一）法治文化建设是现代烟草法治建设的灵魂。所谓法治文化，学术界有多种解释。笔者认为，法治文化是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人们对法律信仰水平的总和。它主要包括法治精神、法治制度、法治行为和法治保障四个方面。从某种意义上讲，法治文化就是法律和文化的有机融合，是实施法治不可或缺的文化基础和人文环境。法治不是凭空而生的，任何法律制度的建立都要受到相应的文化影响，任何法律的实施同样也要受到相应的文化解读、文化认同。法治文化的核心内容是一致的，那就是法治的公平和正义，是构建社会主义和谐社会的重要基础，没有先进的法治文化，就不可能实现真正意义上的法治。 法治文化建设是深入推进烟草行业市场化取向改革的现实需求。市场化取向改革必须在法治环境下也只能在法治环境下进行，成功与否，很大程度上取决于烟草法治文化建设的程度。文化具有潜移默化的功能，它在一定程度上，能影响着人们的价值取向和思维与行为方式。 在我国的传统文化中，法治文化相当薄弱，而与法治文化相对立的人治文化则根深蒂固。就烟草行业而言，与法治精神相悖的以言代法、以权压法、知法犯法等不正常现象之所以时有发生，固然有很多原因，但人治文化的影响是一个很重要的因素。要逐步消除人治文化的消极影响，真正实现法治烟草方略，就迫切需要建设先进的烟草法治文化。这

是因为，法律的制定需要先进法治文化的熏陶和铺垫；法律知识的普及需要先进的法治文化作载体；法律的有效实施需要先进的法治文化作保障。在《中华人民共和国烟草专卖法》等相关法律法规的大背景下，大力推进烟草法治文化建设，实现“文化”层面的法治与“制度”层面的法治之间的渗透与互动，能够有效地发挥两者之长，更好地培养烟草人的主体平等观、民主自由观、保障人权观、诚实信用观和法律至上观，使以宪法为核心的烟草法律法规体系得到全体烟草人的普遍认同和遵守，为全面推进烟草法治方略提供坚实的精神支柱和强大的内在动力。

（二）法治文化建设是构建和谐烟草的必然要求。丰厚的物质财富是社会和谐的物质基础，丰富的文化食粮是社会和谐的精神保障。以公平正义为核心价值取向的法治文化，是维护社会和谐的重要条件。大力推进烟草法治文化建设，能够教育引导全系统烟草人普遍确立社会主义民主法治意识、自由平等意识、公平正义意识，养成崇尚法治权威、严格依法办事的习惯，有助于公平正义的实现，有助于诚信友爱氛围的形成，有助于充满活力、安定有序社会秩序的建立，有助于人与自然和谐相处关系的巩固。

（三）市场经济环境下决定了烟草企业必须加强法治文化建设。市场经济就是法治经济。它对市场主体的首要要求就是按照市场规律依法规范自身行为、依法维护自身权益。市场经济既有其运行的客观规律，也有其运行的基本规则。我国市场经济尽管建立得时间还不长，但基本的法律规范和行为准则已逐步健全。尤其是在我国加入世界贸易组织以后，国内企业已被置于与国外企业同等的法律环境。在西方国家，其法制环境迫使企业高度重视法律事务，他们的企业如果有一项经营决策没有经过法律论证，就会成为公司股东的当然诉由。所以说，尽快建立并完善现代企业法治机制，使企业的发展策略、规章制度、经营管理行为充分与法律法规接轨，创造良好的企业内外部法律环境，方能使自己立于不败之地，保证企业能够持续地发展。

随着烟草行业科技革命、数字化转型步伐的加快和世界控烟形势的严峻，这对每个企业都是严峻的考验，企业要在复杂、激烈的竞争中赢得主动，就必须在法律提供的空间内施展自己的战略，必须具有与竞争伙伴同等的法律力量，这样才能在竞争中立于不败之地。这就要求烟草企业在懂经营会管理的同时还必须熟悉法律，善用法律来管理，要形成自己的烟草法治文化，这也是烟草企业在市场经济中为生存、求发展最基本也是最终的必修课。

（四）推进法治文化建设是弘扬烟草先进文化的重要内容。烟草法治文化是烟草法治建设与烟草文化建设相结合的产物。大力推进烟草法治文化建设，实现烟草法治建设和烟草文化建设的良性互动、共同发展，有利于烟草企业健康平稳发展，有利于市场化取向改革的顺利实施。法治文化建设是做好新时期烟草工作的内在要求。任何制度的建立、完善和执行都必须与相应的文化相呼应。同时任何文化的产生与发展，都必须要有相应的政治、经济发展作为基础。烟草法治文化建设不是凭空进行的，必须植根于法治的实践活动，同时又反作用于具体的法治实践活动。烟草行业是一个特殊的行业，当前内外部环境都发生变化，随着行业产业化、信息化革命和世界控烟形势的愈演愈烈，在百年未有之大变局的大环境下，烟草企业必须全面提高综合素质，优化业务模式，改变管理方式，才能确保生存和发展。企业对市场的适应力是企业能力的核心，其中从各个层面加强法治建设也是提高企业核心竞争力的关键环节。由于长期以来计划经济的思维方式和烟草行业的垄断性，烟草企业员工的法律意识不强，虽然经过了近来年的普法教育，但企业法律监管体系还很不健全，企业的诉讼案件和法律纠纷处理案件不断增多，在经济管理中自觉运用法律武器维护企业合法权益意识还很不强。在解决处理法律纠纷时，基本上是处于被动地位，从中可以看出，企业在依法经营、依法行政和依法执法方面，都表现出严重的滞后性。随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法治建设，做好依法治企的工作更显得紧迫。特别是有的企业领导对经常涉及的《劳动法》《民法典之合同编》甚至《安全生产法》等都不

甚了解。例如在辞退职工问题上，如果不能熟悉相关法律、法规，在处理程序上把握不好，就难免发生劳动纠纷，又要进行调解和仲裁。法治工作队伍基础也比较薄弱，个别领导认为，企业不需要法律人才，企业发生法律纠纷再请人也不迟。因此说烟草企业加强法治文化建设是当前一项重要而紧迫的任务。

二、推进烟草法治文化建设的实现途径

随着烟草企业改革的逐步发展，企业对法律法规的依赖性也越来越强。加快企业的法治文化建设，做好依法治企、加强法律风险防控的工作更显得越来越紧迫。虽然经过了近些年的普法教育，烟草行业也不断加强法律制度建设、文化建设。但是对于行业来说，全面深入法治烟草建设，营造法治文化是一项系统工程，而且存在着干部职工法治意识不强，法治文化建设覆盖面不广、法治烟草建设工作制度不够健全、法治文化建设内容不够丰富、法治氛围不浓厚等诸多问题。那么如何推进烟草法治文化建设，笔者认为，主要应从以下几方面着手：

（一）创新载体，全面宣贯，营造良好的法治氛围。加强法律法规宣传是推进法治文化建设的有效手段和重要依托，因此，必须要不断创新法治宣传的载体，扩宽宣传阵地，做好法治烟草的宣传工作。今年是“八五”普法的第四年，也是全面深入推进法治烟草建设的关键的一年。法治宣传教育工作的任务非常艰巨，要按照全面建设法治烟草的基本方略、建设社会主义政治文明及关于建设法治烟草的总体要求，构建起多层次、立体化、全方位的宣传体系，在法治文化传播渠道向科技化、信息化、数字化方向发展，同时充分利用法律法规宣传的重要时间节点。要利用3·15消费者权益保护日、6·29烟草专卖法颁布纪念日、12·4国家宪法日等有利时机，深入推进“法律六进”等主题活动，充分利用“法律大讲堂”、“微信公共普法平台”、“短信普法”、法律知识竞赛活动等措施，开展法制宣传教育工作，弘扬社会主义法治精神，宪法精神、党的二十大及历届全会精神、烟草专卖法律法规及企业经营规范等内容的入耳、入脑、入心，营造浓郁的法治宣传教育文化氛围。

（二）加强烟草制度建设，夯实法治文化基础。对于行业来说，建设法治烟草包括依法行政和依法治企两个方面。对于依法行政来说，已经有了《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规作为坚强后盾。对于烟草企业依法治企言，最重要保障和基础就是建立行之有效的规章制度，加强制度建设。

“无规矩，不成方圆”，规矩就是制度，就是管理规范。制度建设是依法治企的保障。因此，烟草企业必须在建立和完善长效机制上下功夫，以机制创新推进法治文化建设，将法治文化建设、制度建设与各项工作同步开展。同时，由于烟草行业的特殊体制和烟草产品的特殊性质，有很多来自外部的各种法律风险，如果防范不力，处理不当，会对企业的经济增长和形象造成双重损失。因此，还应当加大法律风险防控力度，切实提高法律风险防控意识和防控能力，积极构建法律风险防控体系，加强对法律风险的预警能力和应急处置能力。

（三）法治文化与企业文化相结合，共促烟草建设。企业法治文化是企业文化的一种具体形态，是企业文化的基石，是企业文化中不可或缺的重要内容。企业法治文化作为企业文化的一部分，既有企业文化的共性也有自身的特殊和作用。企业应该充分应用企业文化、企业服务品牌等平台，加强法治文化与企业文化的融合，将法律知识寓于文化思想传播的职责。从而将法律知识转化为法律意识、法治理念和法治精神，变法律知识为一种文化熏陶。只有这样，才能让法律意识、法治理念和法治精神成为员工文化心理的一部分，成为一种行动自觉和意识追求，为企业的健康持续发展提供强大的法治文化支撑。

烟草企业在实际工作操作中，应从以下几个方面加强法治文化与企业文化的结合：第一，以法律风险防控体系建设为抓手，借助制度规范法治建设工作，形成法治文化的有力支撑。第二，充分发挥机构队伍建设在推进烟草专卖法治文化建设方面的组织协调和督促指导作

用，营造良好的法治学习及交流氛围，着力提高企业全体人员依法工作的能力。第三，将法治文化建设与日常工作结合起来，促进职工立足自身岗位，不断提高法治思维和依法办事能力，营造良好的企业法治环境，彰显法治文化在企业中的积极作用。

总体而言，企业法治文化建设是一项长期的战略性工程，企业要生存、发展就必须走上企业法治化之路，一个企业拥有优秀的法治文化也必将能有效突出依法经营，守法经营的特色，为企业良好的法治建设提供强有力的保证。同时通过法治建设的不断深入，企业的依法行政和依法治企能力将不断增强，规范管理能力进一步提升，有效推进企业长期协调和可持续发展。

参考文献及资料：

[1]2012年11月8日《党的十八大报告》

[2]美国法学家劳伦.弗里德曼 《法律文化与社会发展》

[3]《习近平总书记系列重要讲话读本之六创造中华文化新的辉煌——关于建设社会主义文化强国》

[4]季卫东 《法制中国》