数字赋能推进专卖执法上台阶

随着信息技术的飞速发展，互联网平台功能的日益完善，我们已经全面进行信息化时代，引起社会的快速聚变。空间在缩小，时间在变快，理念在创新。伴随“互联网+”广泛应用，大数据全面跟踪，数字赋能大显神威，引起各行业的高度关注。同样烟草行业也必须主动顺应时代发展潮流，加强自我革命和创新。

以烟草专卖执法管理为例，为了实现烟草专卖治理体系和治理能力现代化提供新动能，加大打假打私力度，提升烟草执法管理水平和效应，需进一步构建新型数字化监管体系，持续推进行政管理资源流通顺畅。

因此各级烟草局要逐步提高烟草专卖行政管理专业化、法治化、智慧化服务的能力和水平。凸显现代信息时代下专卖执法管理理念创新，手段创新、效应创新等数字转型升级，管理数字赋能新趋势，力求专卖执法管理与时俱进，促进专卖执法管理数字化、智能化、效率化。

一是开发烟草执法检查现场办案信息系统。为了更好地顺应时代发展新形势、新要求和问题，各级烟草公司要高度重视开发烟草执法检查现场办案信息系统，使得执法管理从人工主观执法向数字化智能执法转型。长期以来，烟草专卖执法管理都是由专卖人员在一线市场办案过程中，由于全程通过手工纸质书写，如先行登记保存通知书存在明显不足和短板，诸如需填写卷烟规格、品牌品类，在品种较多的情形下，存在耗时长且品规录入错误情形；另存在先行登记保存无法第一时间审批，有较大风险。

而开发烟草专卖外出办案系统，将全国流通品规数据库导入平台中，通过对卷烟条包扫码，页面自动匹配正确品牌名称及规格，针对同类案件不同处罚比例问题，将自由裁量权与系统匹配，设置一般性案件罚款比例，实现案件与自由裁量匹配。如遇特殊情况，需上传情况说明，写明原因后经上级批准后方可生效，有效解决自由裁量滥用情形。在以上实现后，将执法文书格式导入，通过扫码、选择等简易方法，实现执法文书一键生成，实现信息来源真实有效、流程审核严格把关、智能识别精准填入、裁量基准规范适用。这样的智能管理系统有效降低人工成本，削弱主观执法意识，凸显执法效率化和公平、公正化。

二是开发AR+PRA电子案卷评查管理系统。长期以来，烟草专卖执法管理中，极大地融合了执法人员的主观意识和行为，很显然在执法过程难以避免主观执法和人情执法。以执法人的主观为导向，容易导致执法有失公允，对部分被执法管理者带来不公。而AR+PRA电子案卷评查运用大数据信息技术，实现人工评查和自动机器人评查相融合、无缝对接的双重审评模式。结合评查人员进行案卷评查的业务需求及实际的经验，提供评查管理和智能机评服务等核心功能，对案卷质量进行智能化、可视化的质量评查，落实案卷规范的全过程监督机制，以及在上述功能中，创新提出案卷评查“抢单制”、“抽查制”、“复核制”等三项标准。

卷宗智能评查需实现电子卷宗文档上传及识别、评查规则录入、AI评查及打分。“抢单制”、“抽查制”、“复核制”三项标准其中技术关键有：工单共享技术，就是把成员单位的部分评查工作抽取出来集中处理，为成员单位提供案卷评查资格；实现随机抽查功能；实现同一份卷宗复核功能,同时提升质量评估工作的质效，全面发挥事前、事中、事后的预防和监督职能。很显然，如果将现代信息技术在执法管理过程中广泛应用，不断开发新手段、新技术管理软件，能够有效避免认为主观因素的干扰，减少认为执法的可能，从而彰显执法能力，提升执法效率。

三是建设执法共享风险防控监督平台。一般说，过去烟草专卖执法管理虽然严格，但是由于许多认为因素的参与，使得执法过程缺乏有效监督，执法风险大大增加，甚至出现了被执法人违法阻碍、抵触执法之现象时有发生。如果执法全过程监督运用智能化信息技术，主要突出执法监督事前审核，借用财务共享理念，对执法全过程全周期管理，涵盖外出办案模块、案件审理人员处理模块、案件评价模块、培训模块等，提供评查管理和智能机评服务等核心功能，来实现执法全过程的智能化、可视化监督和评查，推动行政执法“三项制度”更好的落实。将执法监督采用共享理念，前移至事前监管，通过“大共享”理念，对案件办理人员、案件审理人员同时纳入考评，以实现对专卖执法的全过程、全生命周期监督。

执法共享风险防控监督平台，通过专卖执法前中后三个阶段进行监督，完成对照烟草行业行政执法卷宗归档流程，对行政处罚、行政许可工作流程，对照标准文书格式，设计对应移动端执法内容。能有效地防止人情执法带来的不公，促进执法管理的公正性，赢得被执法者的理解和尊重。数字化、智能化发展是大势所趋，在“互联网+政务”创新驱动不断向纵深推进的大背景下，建立基于数智化技术的烟草系统“互联网+专卖执法”管理机制，是实现烟草专卖执法风险防控现代化转型的必由之路。烟草专卖执法风险涉及方方面面，执法视频风险、案卷管理风险只是其中最常见的两类风险。另外，平台建设是从技术层面解决问题，在实现执法视频和案卷数智化转型的同时，制度建设也应实时跟进。从执法视频采集、上传到后期管理应用，以及从案卷制作、整理到最后归档的全流程，每个方面都需要建立健全相应的制度，以确保数智化技术更好在烟草专卖执法风险防控中落地运行。

结语：在严格的国家烟草专卖执法管理制度下，有效地打击了违法违纪行为，有力地保障卷烟经营市场秩序稳定，有利于维护国家和消费者利益，促进烟草得以和谐发展。然而随着信息技术的不断丰富和完善，“互联网+”的广泛影响，信息技术全面使用，为烟草行业转型升级、数字提供了基础。因此专卖执法管理人员要创新理念，更新管理手段，高度重视智能化管理软件的开发和应用，有效严厉“打假打私”，推进专卖执法管理水平上台阶，更好地保障市场秩序，促进行业健康发展！

随着信息技术的飞速发展，互联网平台功能的日益完善，我们已经全面进行信息化时代，引起社会的快速聚变。空间在缩小，时间在变快，理念在创新。伴随“互联网+”广泛应用，大数据全面跟踪，数字赋能大显神威，引起各行业的高度关注。同样烟草行业也必须主动顺应时代发展潮流，加强自我革命和创新。以烟草专卖执法管理为例，为了实现烟草专卖治理体系和治理能力现代化提供新动能，加大打假打私力度，提升烟草执法管理水平和效应，需进一步构建新型数字化监管体系，持续推进行政管理资源流通顺畅。因此各级烟草局要逐步提高烟草专卖行政管理专业化、法治化、智慧化服务的能力和水平。凸显现代信息时代下专卖执法管理理念创新，手段创新、效应创新等数字转型升级，管理数字赋能新趋势，力求专卖执法管理与时俱进，促进专卖执法管理数字化、智能化、效率化。

一是开发烟草执法检查现场办案信息系统。为了更好地顺应时代发展新形势、新要求和问题，各级烟草公司要高度重视开发烟草执法检查现场办案信息系统，使得执法管理从人工主观执法向数字化智能执法转型。长期以来，烟草专卖执法管理都是由专卖人员在一线市场办案过程中，由于全程通过手工纸质书写，如先行登记保存通知书存在明显不足和短板，诸如需填写卷烟规格、品牌品类，在品种较多的情形下，存在耗时长且品规录入错误情形；另存在先行登记保存无法第一时间审批，有较大风险。

而开发烟草专卖外出办案系统，将全国流通品规数据库导入平台中，通过对卷烟条包扫码，页面自动匹配正确品牌名称及规格，针对同类案件不同处罚比例问题，将自由裁量权与系统匹配，设置一般性案件罚款比例，实现案件与自由裁量匹配。如遇特殊情况，需上传情况说明，写明原因后经上级批准后方可生效，有效解决自由裁量滥用情形。在以上实现后，将执法文书格式导入，通过扫码、选择等简易方法，实现执法文书一键生成，实现信息来源真实有效、流程审核严格把关、智能识别精准填入、裁量基准规范适用。这样的智能管理系统有效降低人工成本，削弱主观执法意识，凸显执法效率化和公平、公正化。

二是开发AR+PRA电子案卷评查管理系统。长期以来，烟草专卖执法管理中，极大地融合了执法人员的主观意识和行为，很显然在执法过程难以避免主观执法和人情执法。以执法人的主观为导向，容易导致执法有失公允，对部分被执法管理者带来不公。而AR+PRA电子案卷评查运用大数据信息技术，实现人工评查和自动机器人评查相融合、无缝对接的双重审评模式。结合评查人员进行案卷评查的业务需求及实际的经验，提供评查管理和智能机评服务等核心功能，对案卷质量进行智能化、可视化的质量评查，落实案卷规范的全过程监督机制，以及在上述功能中，创新提出案卷评查“抢单制”、“抽查制”、“复核制”等三项标准。

卷宗智能评查需实现电子卷宗文档上传及识别、评查规则录入、AI评查及打分。“抢单制”、“抽查制”、“复核制”三项标准其中技术关键有：工单共享技术，就是把成员单位的部分评查工作抽取出来集中处理，为成员单位提供案卷评查资格；实现随机抽查功能；实现同一份卷宗复核功能,同时提升质量评估工作的质效，全面发挥事前、事中、事后的预防和监督职能。很显然，如果将现代信息技术在执法管理过程中广泛应用，不断开发新手段、新技术管理软件，能够有效避免认为主观因素的干扰，减少认为执法的可能，从而彰显执法能力，提升执法效率。

三是建设执法共享风险防控监督平台。一般说，过去烟草专卖执法管理虽然严格，但是由于许多认为因素的参与，使得执法过程缺乏有效监督，执法风险大大增加，甚至出现了被执法人违法阻碍、抵触执法之现象时有发生。如果执法全过程监督运用智能化信息技术，主要突出执法监督事前审核，借用财务共享理念，对执法全过程全周期管理，涵盖外出办案模块、案件审理人员处理模块、案件评价模块、培训模块等，提供评查管理和智能机评服务等核心功能，来实现执法全过程的智能化、可视化监督和评查，推动行政执法“三项制度”更好的落实。将执法监督采用共享理念，前移至事前监管，通过“大共享”理念，对案件办理人员、案件审理人员同时纳入考评，以实现对专卖执法的全过程、全生命周期监督。

执法共享风险防控监督平台，通过专卖执法前中后三个阶段进行监督，完成对照烟草行业行政执法卷宗归档流程，对行政处罚、行政许可工作流程，对照标准文书格式，设计对应移动端执法内容。能有效地防止人情执法带来的不公，促进执法管理的公正性，赢得被执法者的理解和尊重。数字化、智能化发展是大势所趋，在“互联网+政务”创新驱动不断向纵深推进的大背景下，建立基于数智化技术的烟草系统“互联网+专卖执法”管理机制，是实现烟草专卖执法风险防控现代化转型的必由之路。烟草专卖执法风险涉及方方面面，执法视频风险、案卷管理风险只是其中最常见的两类风险。另外，平台建设是从技术层面解决问题，在实现执法视频和案卷数智化转型的同时，制度建设也应实时跟进。从执法视频采集、上传到后期管理应用，以及从案卷制作、整理到最后归档的全流程，每个方面都需要建立健全相应的制度，以确保数智化技术更好在烟草专卖执法风险防控中落地运行。

结语：在严格的国家烟草专卖执法管理制度下，有效地打击了违法违纪行为，有力地保障卷烟经营市场秩序稳定，有利于维护国家和消费者利益，促进烟草得以和谐发展。然而随着信息技术的不断丰富和完善，“互联网+”的广泛影响，信息技术全面使用，为烟草行业转型升级、数字提供了基础。因此专卖执法管理人员要创新理念，更新管理手段，高度重视智能化管理软件的开发和应用，有效严厉“打假打私”，推进专卖执法管理水平上台阶，更好地保障市场秩序，促进行业健康发展！